四川宠物协会谈女童被狗咬伤：相关条例多年未更新应加强约束 ...

10月16日，四川成都崇州一小区内发生大型犬撕咬女童事件，引发持续热议。南都此前报道，咬伤女童的罗威纳犬未被成都列入禁养犬之列，事发地也非限养区。18日，四川省宠物协会秘书长张勇兵告诉南都记者，《成都市养犬管理条例》实施至今已有13年，该协会此前已呼吁修改，目前新条例的制定工作正在进行中。他认为，应加强对养犬不当行为的处罚，对养犬人设置门槛和约束。

成都女童被狗撕咬事发现场。

管理条例出台多年未有更新

张勇兵向南都记者表示，宠物行业属于新兴行业，十多年来发展迅速，而法律和管理相对滞后。“成都禁养犬种是根据十多年前的宠物环境制定的，没有把罗威纳犬列入其中应该是有当时的考量，但随着行业发展，宠物环境发生了很大的变化，所以我们也在呼吁对禁养品种目录及时更新。”

张勇兵表示，《成都市养犬管理条例》起草时，四川省宠物协会也配合相关部门做了大量工作，该条例在2009年制定通过，2010年正式实施，至今已有13年时间。“不是现在才需要修改，前几年我们就向相关部门汇报了修改条例的建议，政府也在做大量的调研工作，新条例的制定工作现在是在进行中，只是还没有出台。”

南都记者注意到，早在2019年，成都市人大代表杨福寿就曾提出“关于加强实施《成都市养犬管理条例》力度”的建议，认为应该扩大限养区和增加限养品种。杨福寿认为，《条例》中的限养区，在当时的实际中仅指五城区（包括高新区）内，限养品种也仅为22种大型犬、烈性犬，已经不适应现有的城市发展水平。

“对不当行为处罚过轻”

在张勇兵看来，目前的养犬管理方面规定存在对不当行为处罚过轻的问题。在养犬人携犬出户的行为规范上，《成都市养犬管理条例》规定，应将犬只装入犬笼、犬袋或由完全民事行为能力人使用犬绳牵领，应及时制止犬吠、为犬只佩戴标志牌、及时清除犬只粪便等，但只对犬只粪便未及时清除行为明确了法律责任，“由城市管理部门责令改正，并可处50元以上200元以下罚款。”

而对于未使用犬绳牵领的行为，该条例中并没有明确处罚的条文。“实际上如果没有出事，一般都只是口头制止，没有进行实质的处罚。”张勇兵说：“这可能与执法部门人手有限有关。目前管理职责主要落在公安身上，但每个小区都有人养狗，你又不知道他什么时候出来，不可能全靠公安来监督，而需要全方位的配合。我认为可以适当地放一些权力给物业、社区来协助管理。”

更多工作应放在预防上

“比起处罚，更多的工作其实应该放在预防上。”张勇兵认为：“预防工作做好了，这种事故才能极大地减少。”

张勇兵认为，应加强对养犬人的约束，并建议为养犬设置一些门槛，比如事先考察养犬人对相关法律法规、养犬专业知识的了解程度。

“我们有在跟政府汇报沟通这个建议，自己也在做相关的工作。”张勇兵介绍，该协会和相关单位开展了“养犬人行为培训”，评选出“养犬好市民”。“这是养犬人自愿参与，我们会普及相关法律法规，同时也讲解宠物喂养知识和医疗方面知识，通过培训达到‘养犬好市民’标准的，就会颁发相关的证书和称号。”

张勇兵称，这是该协会今年刚刚开展的活动，目前大约有100多人通过培训获得了证书。

采写：南都记者 郑璇真